河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

10月23日，河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知。

方案要求，水泥行業(yè)堅決淘汰落后產(chǎn)能，淘汰日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線4條，淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座。

全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。

加快水泥行業(yè)超低排放改造，2020年年底前，全省74家水泥熟料企業(yè)及粉磨站全部完成有組織、無組織超低排放改造，加快推進大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務(wù)意識，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助水泥企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的水泥企業(yè)，按照《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》，2020年11月20日前自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，開展評估監(jiān)測工作。水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的，報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案。

各地生態(tài)環(huán)境部門需對備案的水泥企業(yè)逐一進行審核把關(guān)，并于2020年12月10日前將滿足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)環(huán)境績效等級降為D級，對相關(guān)評估監(jiān)測機構(gòu)，納入省環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的，按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關(guān)于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價、水價政策推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的通知》要求，2021年1月1日起執(zhí)行超低排放差別化電價、水價政策。

通知全文如下：

河南省2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為認真貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作，圓滿完成各項既定目標任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶?。采取積極穩(wěn)妥措施，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，突出重點治理，實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）工作目標。2020年10月1日至2020年12月31日，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在68微克/立方米以下，重污染天數(shù)不超過5天；2021年1月1日至3月31日，全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在94微克/立方米以下，重污染天數(shù)不超過13天（各省轄市2020-2021年秋冬季空氣質(zhì)量目標見附件1）。

二、積極有效應(yīng)對重污染天氣

（一）強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。不斷優(yōu)化空氣質(zhì)量科學(xué)預(yù)判預(yù)警工作，統(tǒng)籌考慮氣象條件、污染傳輸、管控預(yù)期、經(jīng)濟社會成本等因素，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，及時啟動重污染天氣預(yù)警，公布重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警級別。各地應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，及時啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，明確應(yīng)急減排措施，規(guī)范信息發(fā)布流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)期間各項工作。當預(yù)測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各地應(yīng)提前指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)），確保在重污染天氣預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施，鼓勵火電機組在秋冬季使用特低硫（干燥基全硫分不高于0.5%）、低灰（灰分不高于16%）、高熱值（熱值不低于6000千卡/千克）的燃煤。指導(dǎo)重點行業(yè)在重污染天氣頻發(fā)多發(fā)季節(jié)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程的污染排放。

（二）加強秋冬季預(yù)測預(yù)報工作。加強重污染天氣氣象條件精準預(yù)報，省級預(yù)報部門負責(zé)全省7至15天中長期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預(yù)報及月趨勢分析預(yù)報，及時提供污染預(yù)警建議，各地做好3至7天短期AQI級別、PM2.5濃度水平精準預(yù)報，提前48小時準確預(yù)報污染過程。各地生態(tài)環(huán)境部門積極開展與工信、住建、氣象部門的聯(lián)合會商，準確把握污染排放、氣象和空氣質(zhì)量變化趨勢，及時啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，強化預(yù)警措施落實，切實減輕秋冬季重污染過程。各地要做好輕度污染天氣污染管控措施，不斷增加優(yōu)良天數(shù)。

（三）全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、河南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于做好2020年重點行業(yè)績效分級和重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作的通知》（豫環(huán)文〔2020〕86號）有關(guān)要求，全面實施績效分級差異化減排，評為A級企業(yè)、引領(lǐng)性企業(yè)和符合績效先進性指標企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評為B級及以下企業(yè)、非引領(lǐng)性企業(yè)和不符合績效先進性指標企業(yè)，應(yīng)嚴格落實不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。2020年12月10日前，各地可根據(jù)實際執(zhí)行情況和企業(yè)環(huán)?？冃?，開展一次績效分級動態(tài)調(diào)整，并將有關(guān)企業(yè)績效分級調(diào)整清單及申報材料，通過“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”上報省生態(tài)環(huán)境廳。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單），在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

（四）科學(xué)編制應(yīng)急減排清單。各地在全面排查摸清轄區(qū)內(nèi)固定源、移動源、揚塵源底數(shù)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各重點行業(yè)企業(yè)按照績效分級等級，制定本企業(yè)差異化減排措施，落實“一企一策”“一廠一策”，在重污染天氣預(yù)警期間，保證差異化應(yīng)急減排措施落實到位，確保績效分級工作的權(quán)威性和嚴肅性。對長期停產(chǎn)但具備隨時復(fù)產(chǎn)能力的企業(yè)、新（改、擴）建（含搬遷）企業(yè)均應(yīng)全部納入應(yīng)急減排清單，做到涉氣生產(chǎn)工序無遺漏；對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，對于國家確定的39個重點行業(yè)范圍內(nèi)的保障類企業(yè)，原則上應(yīng)達到B級及以上績效分級或引領(lǐng)性指標水平，河南省確定的13個行業(yè)范圍內(nèi)的保障類企業(yè)，原則上應(yīng)符合績效先進性指標。各地生態(tài)環(huán)境部門要對應(yīng)急減排清單嚴格把關(guān)，應(yīng)急減排措施應(yīng)細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施、確?？刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)法檢查。重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間，各地應(yīng)充分運用污染源在線監(jiān)控、無人機航拍、電力數(shù)據(jù)監(jiān)控等科技手段，通過開展駐廠監(jiān)管、暗查核查、交叉檢查、督查督辦等方式，加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對超標排放、弄虛作假、未落實管控要求的企業(yè)，除依法依規(guī)嚴格處罰外，還應(yīng)在下輪應(yīng)急管控前補齊減排量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、氣象局、電力公司配合，各地政府負責(zé)落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

（一）堅決淘汰落后產(chǎn)能

1. 加大淘汰力度。嚴格落實《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，2020年年底前，根據(jù)國家、省落后產(chǎn)能淘汰標準，關(guān)停淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能和裝備401臺套（詳見附件2）；淘汰炭化室高度在4.3米及以下焦爐39座（詳見附件3），推動獨立焦化企業(yè)逐步退出；退出10萬噸/年以下獨立鋁用炭素18家（詳見附件4），退出單套裝置30萬噸/年以下合成氨產(chǎn)能14套（詳見附件5），淘汰日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線4條（詳見附件6），淘汰直徑3米及以下水泥粉磨站9座（詳見附件7）。對納入淘汰任務(wù)清單臺賬的產(chǎn)能和企業(yè)，要堅持“一企一策”，綜合運用能源、土地、價格、信貸等經(jīng)濟和法律手段，力爭提前完成淘汰。

2. 嚴格淘汰標準。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系（2020年本）》要求，依法依規(guī)強力推進落后產(chǎn)能淘汰工作，按要求拆除或封存生產(chǎn)設(shè)備。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、網(wǎng)格化管理，杜絕落后產(chǎn)能向鄉(xiāng)村等地轉(zhuǎn)移，防止死灰復(fù)燃。

3. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)、債務(wù)處置等方面關(guān)系，完善落實企業(yè)職工安置政策，做好職工社會保險轉(zhuǎn)移和銜接工作，避免集中失業(yè)，做好民生保障。

4. 嚴格行業(yè)準入。全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”要求，對國家和我省明確要求淘汰的產(chǎn)業(yè)、裝備和工藝，堅決避免出現(xiàn)邊淘汰邊建設(shè)的現(xiàn)象，鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效，推進高質(zhì)量發(fā)展。全省原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、省政府國資委、省政府金融辦配合）

（二）推進清潔取暖散煤替代

1.加快“雙替代”改造。根據(jù)能源供應(yīng)實際和群眾承受能力，堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，宜電則電、宜氣則氣，合理選擇煤改氣、煤改電、地?zé)岬冗m宜的供暖方式，2020 年11月15日前，全省完成“雙替代”供暖100萬戶（詳見附件8），2020年年底前完成1400萬平方米地?zé)崮芄┡蝿?wù)（詳見附件9）。全省基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)。采暖季前，省發(fā)展改革委牽頭組織開展“雙替代”供暖“回頭看”，對各地“雙替代”推進落實情況進行排查摸底，重點掌握設(shè)備是否安裝到位、財政補貼是否落實、電力熱力是否得到保障等，查漏補缺，固強補弱，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。做好氣源電源供應(yīng)保障，加快配套電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，確保按時通電通氣。嚴格落實采暖季獨立采暖氣價、階梯電價、居民峰谷電價、電能替代“打包交易”等政策，督促電網(wǎng)、燃氣企業(yè)優(yōu)惠收費信息管理，引導(dǎo)群眾積極使用“雙替代”設(shè)備。健全完善兜底政策措施，減輕建檔立卡貧困戶、特困人員等困難群體負擔(dān)，確保讓群眾用得上、用得起、用得好。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、電力公司配合）

2. 做好“禁煤區(qū)”劃定。各地政府要進一步擴大“禁煤區(qū)”范圍，對計劃實施“雙替代”改造的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，全部劃為“禁煤區(qū)”，完成“雙替代”供暖改造后，實現(xiàn)冬季散煤取暖基本“清零”；對已經(jīng)實現(xiàn)散煤取暖“清零”、暫未劃為“禁煤區(qū)”的地區(qū)，要全部劃為“禁煤區(qū)”，并制定實施相關(guān)配套政策措施，及時向社會公布。（省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

3. 嚴防散煤復(fù)燒。加強煤炭產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，2020年10月份，各地組織開展一次散煤清零專項檢查活動，重點排查農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等散煤治理薄弱部位，徹底清理各種形式的散煤銷售點、燃煤設(shè)施，切斷散煤非法銷售、運輸、使用渠道，嚴防嚴控散煤復(fù)燒，確保實現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零和“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）清零。各地要嚴格按照省污染防治攻堅辦《關(guān)于印發(fā)支持食用菌企業(yè)“雙改”工作實施意見》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕44號）要求，組織相關(guān)部門研究指定食用菌企業(yè)“雙改”實施方案和相關(guān)配套支持政策。加強烤煙葉、農(nóng)業(yè)大棚保溫、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。（省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省煙草專賣局配合）

（三）加強面源污染管控。

嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為，落實屬地管理責(zé)任，堅持人防技防結(jié)合，自2020年10月起，持續(xù)開展秸稈禁燒和生活垃圾、枯枝落葉焚燒專項巡查，綜合運用藍天衛(wèi)士和無人機等手段，嚴格落實焚燒監(jiān)管目標責(zé)任考核和獎懲制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳配合）做好煙花爆竹禁售禁放，緊盯重點時段，查處違法違規(guī)行為，及早堵住進貨、運輸、銷售渠道，確保全域、全時段禁售禁放。（省應(yīng)急廳、公安廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社分工負責(zé)）

（四）杜絕“散亂污”企業(yè)反彈。

各地要持之以恒重拳整治，完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，開展常態(tài)化、不間斷排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅決防止“散亂污”企業(yè)打著“六穩(wěn)”“六?！逼焯栠`法生產(chǎn)、享受相關(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決防止“散亂污”企業(yè)沖擊健康市場主體、影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、電力公司配合）

（五）有序?qū)嵤╀撹F、水泥行業(yè)超低排放改造。

嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）及《河南省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（豫環(huán)文〔2019〕211號）《河南省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕24號）要求，加快推動鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，2020年年底前，全省23家鋼鐵企業(yè)（見附件10）全部完成有組織、無組織超低排放改造，全省74家水泥熟料企業(yè)（見附件11）及粉磨站全部完成有組織、無組織超低排放改造，加快推進大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造。各地要增強服務(wù)意識，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，幫助鋼鐵、水泥企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。安陽鋼鐵集團有限責(zé)任公司等大型鋼鐵企業(yè)要做好表率，努力成為超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》《河南省水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》，2020年11月20日前自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，開展評估監(jiān)測工作。鋼鐵企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的，經(jīng)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會按程序公示后，報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案；水泥企業(yè)經(jīng)評估確認達到超低排放要求的，報市級生態(tài)環(huán)境管理部門備案。

各地生態(tài)環(huán)境部門需對備案的鋼鐵、水泥企業(yè)逐一進行審核把關(guān)，并于2020年12月10日前將滿足超低排放改造要求的企業(yè)名單報省生態(tài)環(huán)境廳。對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)環(huán)境績效等級降為D級，對相關(guān)評估監(jiān)測機構(gòu)，納入省環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)不良等級。經(jīng)評估未達到超低排放要求的，按照《省生態(tài)環(huán)境廳省發(fā)展改革委關(guān)于對鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化電價、水價政策推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的通知》要求，2021年1月1日起執(zhí)行超低排放差別化電價、水價政策。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。

落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動的原則，對列入重點鐵路專用線的建設(shè)項目，應(yīng)加快建設(shè)進度；列入河南省2020年應(yīng)建成或應(yīng)開工鐵路專用線（詳見附件12）應(yīng)按期完成。要從用地、財稅、金融、環(huán)評、監(jiān)管、激勵獎懲等方面制定一批支持鐵路專用線項目建設(shè)的政策措施，鼓勵企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”。研究砂石骨料行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸。優(yōu)化鐵路專用線規(guī)劃布局，推進鐵路直接進入大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和港口，打通鐵路運輸“最后一公里”，暢通鐵路運輸“微循環(huán)”，有效提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團等火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、中國鐵路鄭州局集團公司配合）

（七）加快推進柴油貨車治理。

1. 加快老舊車輛淘汰。按照省交通運輸廳等五部門《關(guān)于印發(fā)河南省淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車工作實施方案的通知》（豫交文﹝2020﹞26號）要求，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等措施，確保2020年年底前完成14.5萬輛國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務(wù)（詳見附件13）；加大對采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的燃氣車輛的淘汰力度。嚴格落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、渣土車等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車的任務(wù)要求。

2. 開展柴油貨車執(zhí)法檢查。加大入戶監(jiān)督抽測力度，強化排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，組織開展排放檢驗機構(gòu)專項執(zhí)法檢查，嚴格高排放柴油車檢測監(jiān)管，2020年11月1日起，對高排放柴油車、未安裝遠程排放監(jiān)控裝置的重型柴油車實施排放檢測預(yù)約制度；推進汽車排放檢驗和維護制度落地見效，2021年3月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達到90%以上，基本消除車輛冒黑煙現(xiàn)象。

3. 提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力。建立完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，利用道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控、以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽檢，對柴油車開展全天候、全方位監(jiān)控，2020年年底前，各地在重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站，重點監(jiān)控評估交通運輸污染情況，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

4. 強化非道路移動機械管理。加快推進非道路移動機械編碼登記及定位系統(tǒng)安裝工作，嚴格落實便民利民要求，嚴禁在編碼登記過程中亂收費；加大執(zhí)法檢查力度，組織開展禁用區(qū)非道路移動機械監(jiān)督抽測，對非道路移動機械信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)等情況進行監(jiān)督檢查，未履行信息采集、環(huán)保號牌核發(fā)的機械，施工單位一律不得租賃、使用，開展柴油機（車）船舶、礦山移動源專項治理行動。

5. 加強油品質(zhì)量監(jiān)管。各地要堅持“挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點”，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為，持續(xù)打擊、清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，嚴厲查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，依法追究相關(guān)方面責(zé)任并向社會公開。（省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、商務(wù)廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。

依法依規(guī)加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰整治力度。2020年10月底前，全省35-65蒸噸/時燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含生物質(zhì)電廠）全部實施超低排放改造；2020年年底前，35蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐基本淘汰（詳見附件14）；全省燃油（含醇基燃料）鍋爐、燃氣鍋爐及燃氣直燃機基本完成低氮改造；在保證熱源供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合（詳見附件15）。

按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（DB 41/1066-2015）要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），依法全面淘汰磚瓦輪窯、化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐、爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能。全面加強建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，2020年年底前，各地開展一輪無組織排放排查整治，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。

落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》及《河南省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術(shù)指南》《河南省工業(yè)涂裝工序揮發(fā)性有機物排放標準》《河南省印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》，持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年10月份，各地要組織開展一次工業(yè)涂裝工序、印刷工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準專項執(zhí)法檢查。各地要在2020年年底前，指導(dǎo)在國家夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，制定整改方案；培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)；組織開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，建立管理清單。2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

（十）落實揚塵污染管控措施。

緊緊圍繞建筑施工、交通運輸、礦山開采、農(nóng)業(yè)耕作等關(guān)鍵領(lǐng)域，健全標準規(guī)范，強化制度執(zhí)行，切實管住揚塵污染源頭。加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”，嚴格落實城市建成區(qū)內(nèi)“兩個禁止”（禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配置砂漿）要求，加快“兩個禁止”綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)儲運設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入“兩個禁止”平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮建筑垃圾大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的作用，建立渣土清運車輛復(fù)核常態(tài)化機制，鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場揚塵污染控制，全面推進大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）強化監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。

1. 完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快推進VOCs、顆粒物組分網(wǎng)等自動監(jiān)測能力建設(shè)，加強監(jiān)測基礎(chǔ)條件保障，在2021年3月底前完成全部環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測儀器設(shè)備更新工作，確保監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定正常運行。提升VOCs監(jiān)測能力，科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測點位，各地要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，進一步增加VOCs自動監(jiān)測站點建設(shè)，至少布設(shè)1個VOCs自動監(jiān)測點位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位。

2. 推進涉氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。建立完善省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺，加快實現(xiàn)全方位、全時段、全過程工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)測監(jiān)控。按照《河南省2020年污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)方案》（豫環(huán)辦〔2020〕14號）要求，完成涉氣排污單位481套（臺）廢氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施、用電監(jiān)管設(shè)施和617套（臺）揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控設(shè)施與146套（臺）氨自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。其中，應(yīng)急管控清單中不具備安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，要完成用電監(jiān)管設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)用電監(jiān)管全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，對逾期未完成建設(shè)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)的涉氣排污單位，實施重點管控?？茖W(xué)謀劃2021年度涉氣排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對涉氣排污單位開展全面篩查，推進涉氣排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施“能裝盡裝、能控盡控”。構(gòu)建污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)（含用電監(jiān)管數(shù)據(jù)）應(yīng)用于異常企業(yè)排查、污染天氣減排、停限產(chǎn)管控、超標排污查處等環(huán)境管理活動的閉環(huán)回路，充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在精準治污、科學(xué)治污、依法治污中的技術(shù)支撐作用。

3. 加快推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的互聯(lián)與共享。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、氣象局、電力公司等成員單位盡快將涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)和視頻信號與省生態(tài)環(huán)境廳實施共享，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的大氣污染治理管理業(yè)務(wù)協(xié)同化，以數(shù)據(jù)支撐污染減排決策智慧化，提升大氣污染治理的專業(yè)化、可視化、精細化管理水平，促進我省大氣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合管理與創(chuàng)新應(yīng)用。

4. 強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管，開展質(zhì)控考核與手工比對，建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度，加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對地方不當干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、氣象局、統(tǒng)計局、電力公司配合）

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，進入秋冬季，靜穩(wěn)天氣增多，擴散條件變差，有利于污染防治的外部因素正在減弱，完成目標任務(wù)依然艱巨。各地各部門要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，以更大力度推進秋冬季大氣污染治理，以更大決心保持空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好勢頭。各地要對照秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)措施和臺賬，逐條逐項分析落實及完成情況，查漏補缺。對尚未完成的任務(wù)，要細化落實措施，將任務(wù)逐項分解到各區(qū)縣、各部門，明確倒排工期時間表和責(zé)任人，確保2020年年底前“銷號”。省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要依據(jù)職責(zé)分工，對本部門所承擔(dān)任務(wù)細化、量化，指導(dǎo)各地落實任務(wù)要求，進一步嚴格措施，認真履行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的部門責(zé)任。各地各部門要避免因目標任務(wù)進展超出預(yù)期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對，臨時性過關(guān)。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅重點任務(wù)，科學(xué)精準依法開展秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動，動員組織各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及有關(guān)部門和社會各界，組建預(yù)報預(yù)警、暗訪核查、督察問責(zé)、行業(yè)管理、宣傳工作、社會監(jiān)督六支隊伍，抓好精準預(yù)測預(yù)警、實施駐廠監(jiān)督、重點領(lǐng)域暗訪核查、問題線索督察問責(zé)、社會各界共同監(jiān)督五項措施和行動，對秋冬季污染天氣進行精準預(yù)報預(yù)警，對重點行業(yè)企業(yè)進行大范圍駐廠監(jiān)管，對管控工作進行全面暗訪核查，對管控措施不到位、問題突出的地區(qū)和部門進行嚴格督察問責(zé)，對各類環(huán)境問題發(fā)動新聞媒體和社會各界廣泛監(jiān)督。

（三）強化考核督察。把秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境督察內(nèi)容，對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為省生態(tài)環(huán)境保護督察重點區(qū)域，將地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等作為重點督察市縣。秋冬季期間，省污染防治攻堅辦每月通報各地重點攻堅任務(wù)完成情況、空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的縣區(qū)，公開約談?wù)饕撠?zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責(zé)任。

（四）加大政策支持力度。加大大氣污染防治資金支持力度，繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)專項資金，重點保障國三及以下排放標準運營柴油貨車淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等重點領(lǐng)域。落實好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場募集資金用于大氣污染治理，開放鐵路專用線投資建設(shè)、運營維護市場，鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。各地要加大秋冬季大氣污染綜合治理的宣傳力度，落實生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，暢通社會工作參與生態(tài)環(huán)境保護渠道，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體的作用，及時公布公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動信息，積極宣傳我省采取的主要措施，尤其要做好重污染天氣應(yīng)急管控、落后產(chǎn)能淘汰、移動源監(jiān)管與公眾社會密切相關(guān)措施的解讀，營造良好的社會輿論氛圍。